公民社會與國家之間不是簡單的對立。公民組織可以監督、倡議、共同治理或提供服務;國家也可能支持、規範、吸納或壓制組織。分析重點在於誰能設定議題、分配資源、保留批評權與決定退出合作。

關係圖

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 A[國家] <-->|規範與協商| B[公民社會]
 A --> C[公共服務與資源]
 C --> B
 B --> D[監督與倡議]
 B --> E[共同治理]
 F[市場與捐助者] -->|資金與誘因| B
 B -->|問責與公共利益| G[居民與受影響群體]
 G -->|授權、參與、監督| B

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