「社區」不是利益一致、權力平均的單一行動者。村落、漁業協會或森林使用者組織內部，可能存在性別、階級、族群、世代、土地權與資訊取得差異。將管理權交給地方組織，有時能改善自主性，也可能讓既有菁英取得更多資源與決策權。
因此，參與式治理要檢查的不只是誰出席會議，而是誰設定議程、誰能提出異議、誰控制資金、誰承擔規則成本，以及決策者如何向成員負責。沒有這些檢查，「社區參與」可能只是把外部治理轉換成內部排除。
思與行
- 將參與者名單與實際發言、投票及受益資料對照，找出代表性落差。
- 為弱勢群體設計獨立表達、透明財務、輪替職務和申訴的機制。
- 與尼泊爾社區林業雖促進賦權仍可能被地方菁英把持、韌性評估必須同時檢查收益與代價如何分配連結。
參考
- 尼泊爾社區林業雖促進賦權仍可能被地方菁英把持呈現社區林業中的菁英影響。
- 韌性政策若忽略權力與公平可能固化不平等提醒將公平納入韌性分析。
- 本書脈絡：Socio-ecological_system。
脈絡延伸：環境正義。
脈絡延伸：跨地區社區保育案例顯示治理成效取決於在地需求與外部支持。
脈絡延伸：正義與知識多元概念地圖。
脈絡延伸：共同資源治理與制度設計概念地圖。
脈絡延伸：把照顧工作納入地方環境治理的成本計算。
脈絡延伸：參與必須包含影響決策的能力而不只是出席。