參與程序的外觀可能平等，實際參與能力卻受到時間、收入、教育、語言、照顧責任、身心障礙、政治組織與技術能力影響。參與式民主必須同時處理「誰有資格進入」與「誰能影響結果」，並辨識參與被收編或用來合法化既定政策的風險。
flowchart TD A[參與制度] --> B[進入門檻] A --> C[決策權分配] A --> D[制度收編風險] B --> E[時間／費用／語言／無障礙] C --> F[議程控制] C --> G[資訊與專業權力] C --> H[預算與執行權] D --> I[象徵性諮詢] D --> J[參與式侍從主義] D --> K[原住民族權利被程序取代]
相關概念：公民社會、社會資本、政治效能感、原住民族自由事前知情同意、去殖民化、參與階梯。
核心筆記：社會不平等會轉化為參與機會的不平等、抽籤代表性需要資源支持與透明方法、參與需要被制度化但也要保留公民社會自主、參與可以成為治理合法化甚至收編手段、原住民族諮商不能取代社群的自由事前知情同意、參與式民主應容納多元自治與集體權利。
案例：喀拉拉人民規劃運動的歷史政治脈絡揭示參與制度的矛盾、肯亞預算參與成效取決於制度規則與地方政治條件、玻利維亞與厄瓜多原住民族事前諮商制度的規則與實踐出現落差。