參與可以成為治理合法化甚至收編手段

政府可能透過參與程序提升決策正當性，也可能只邀請民眾支持既定政策、控制議程、排除反對者或把責任轉嫁給社區。參與因此不是天然進步的制度標籤。

辨識收編需要追問：問題由誰定義？反對意見能否進入？參與者能否改變決策？政府是否承諾回應？民間組織能否保留批判自主？參與程序是否削弱既有法定權利？

思與行

• 將這個命題用於分析真實制度時，先辨認權力、資源與責任分別掌握在誰手中，再觀察參與者能否改變決策。
• 對照不同地區的研究，記錄支持、反例與尚未充分驗證的假設，避免把規範理想誤認為經驗事實。

參考

• 相關概念與交叉論證：公民社會、參與階梯、原住民族自由事前知情同意、中國大規模參與式決策實驗提供威權場域公民參與的因果證據、喀拉拉人民規劃運動的歷史政治脈絡揭示參與制度的矛盾