形式上人人都能參加，不代表每個人都能平等參與。收入、教育、語言、時間、照顧責任、障礙、移民身分與組織資源，會影響誰能持續出席、理解資料、提出議題並讓意見被重視。
包容性不是活動最後加一個弱勢席次，而是從議題設定、招募、時間地點、資訊格式、參與補償、主持方式到決策追蹤都重新檢視權力差異。也要觀察哪些人沒有參加，以及為何缺席。
思與行
- 將這個命題用於分析真實制度時，先辨認權力、資源與責任分別掌握在誰手中，再觀察參與者能否改變決策。
- 對照不同地區的研究，記錄支持、反例與尚未充分驗證的假設，避免把規範理想誤認為經驗事實。
參考
- 相關概念與交叉論證：參與式民主、公民社會、社會資本、抽樣抽籤、肯亞預算參與成效取決於制度規則與地方政治條件