參與本身不必然是權力共享。能參加會議的人，可能已經擁有較多時間、教育、語言能力、交通資源或人脈；即使形式上人人可發言，議程設定、資料選擇、專業術語及決策權仍可能集中在少數人手中。參與制度若不處理這些條件，容易把既有不平等重新包裝成共識。
巴西參與式預算研究和跨國參與治理案例都提醒，應把代表性、議程控制與參與者的實際影響力納入問責，而非只計算出席人數。
思與行
- 先做參與障礙盤點，提供交通、托育、翻譯、無障礙及參與補助。
- 公開誰提出議程、誰掌握資訊、誰能決定資源及意見如何被採納。
- 為代表設計輪替、回報與撤回授權機制，讓參與者能向社群負責。