國際人權法以思想、良心與宗教自由作為世俗民主制度的重要規範基礎。聯合國《世界人權宣言》第 18 條保障思想、良心與宗教自由，包括改變宗教或信念，以及在公共或私人、個人或集體情境中表達信仰的權利。聯合國人權事務委員會第 22 號一般性意見進一步說明，第 18 條不只涵蓋有神論信仰，也涵蓋非有神論、無神論信念，以及不信奉任何宗教或信念的自由。
這一規範提醒我們：國家中立的受益者不應只有宗教團體，也包括無宗教者、改宗者、少數宗教與不符合傳統宗教形式的信念群體。
思與行
- 制定宗教政策檢核表時，同時納入信仰、改變信仰、不信仰及不公開表態的自由。
- 當公共秩序成為限制理由時，要求限制具有法律依據、必要性與比例性，並檢查是否造成歧視。