當家庭無法負擔育兒、長照、身心障礙支持或日常家務時，照顧需求常被轉嫁給女性親屬或低薪移工。但照顧缺口的形成也受到公共服務不足、工時制度、住房、醫療、社會保險與人口政策影響。
將照顧危機視為公共制度問題，並不是否定家庭與社群的價值，而是拒絕讓家庭獨自承擔所有照顧風險。ILO 與聯合國政策文件都主張將照顧納入勞動、社會保障與公共服務政策。
思與行
- 將「誰來照顧」改寫成「社會如何分配照顧責任、資源與決策權」。
- 使用照顧正義必須同時處理照顧者與受照顧者的權利檢查政策，並用把照顧政策從家庭自行解決轉向社區共同承擔形成制度方案。