對所有人套用相同規則，不代表所有人獲得相同的實際機會。若有人必須照顧家人、使用輪椅、缺乏網路、承受語言障礙或居住在交通不便地區，同一套程序可能讓他們承擔更高成本。形式中立可以避免部分直接歧視，卻可能忽視制度如何把既有資源與環境差異轉成排除。實質平等因此需要檢查制度效果，並在合理範圍內改變規則或提供支持。
思與行
- 為活動、工作與公共服務做「流程走查」，從不同身體、語言、時間與經濟處境測試參與門檻。
- 對差異化安排公開說明目的、依據與可檢討方式，避免特殊措施變成新的任意特權。
參考
- 理論：機會平等從形式開放延伸到實質機會；身心障礙者權利公約要求合理調整以實現平等。
- 對照：實質平等、身心障礙正義、機會平等。
- 交叉脈絡：本卡亦與實質平等、喀拉拉與阿雷格里港展現參與式預算的民主潛力、機會平等從形式開放延伸到實質機會、身心障礙者權利公約要求合理調整以實現平等、機會平等、差異化支持有時才是實質平等、身心障礙正義互相參照，便於從相鄰問題重新組合。