地方參與若沒有實際資源，只能對無法改變的事項發表意見。真正的分權至少涉及法定職權、可裁量財源、資訊取得、人力與執行能力，以及對決定結果的問責。
喀拉拉經驗說明，地方規劃程序與發展預算權相連，才讓居民的需求排序有落點；但政黨政治與行政能力仍會影響制度。地方分權不等於把責任丟給地方，國家仍需提供均衡財源與權利保障。
思與行
- 將這個命題用於分析真實制度時，先辨認權力、資源與責任分別掌握在誰手中，再觀察參與者能否改變決策。
- 對照不同地區的研究，記錄支持、反例與尚未充分驗證的假設，避免把規範理想誤認為經驗事實。