若公民只能在政府決定後接受服務，即使資源分配看似公平，也可能缺乏共同治理的平等。參與式預算讓居民提出需求、討論優先順序並參與追蹤公共支出，將平等從「分到多少」延伸到「誰能決定怎麼分」。其成效不是由會議形式保證，而取決於真正下放的權限、資訊透明、代表性、持續參與及行政部門的回應能力。
思與行
- 在社區活動或共用基金中，讓成員先提出需求、共同排序，再決定資源使用。
- 為未能出席者提供非同步參與、公開紀錄與補充意見的管道，避免參與制度只服務時間較自由者。
參考
- 案例來源：喀拉拉與阿雷格里港展現參與式預算的民主潛力。
- 理論：弗雷澤把再分配承認與代表權納入正義。
- 概念：參與式預算、民主平等、代表權。
- 交叉脈絡：本卡亦與代表權、參與式預算、喀拉拉與阿雷格里港展現參與式預算的民主潛力、弗雷澤把再分配承認與代表權納入正義、制度實踐如何把平等轉成參與與共同治理、民主平等、再分配承認與代表權必須一起處理、平等制度應容納分歧並能被受影響者修正、用參與式預算實驗分配有限社群資源、用會議發言權設計降低群體中的支配互相參照，便於從相鄰問題重新組合。