現代治理權力不只存在於政府機關。平台、雲端服務商、電信商、廣告技術公司與資料仲介可能掌握身份、通訊、支付、定位與內容分發等基礎設施；政府則可能透過採購、法規、資料請求或安全合作使用這些能力。當公共權力依賴私人系統，私人系統又承擔類似公共職能時，責任容易在政府與企業之間被分散。
這種結構不等於所有公私合作都具有壓迫性。重點是決策是否透明、資料是否可被追溯、受影響者是否有申訴與退出選項，以及監管者是否具有獨立能力。
思與行
- 研究數位公共服務時，繪出政府、承包商、平台、資料處理者與使用者的關係圖。
- 在採購與政策中納入公開稽核、資料刪除、可攜性、外部監督與責任歸屬條款。