去中心化常以在地知識、快速回應與居民參與為理由，但「地方」不是一個利益一致的主體。社群內部可能存在財富、性別、種姓、族群、年齡、教育與社會網絡差異。若制度只把權力交給既有社群領袖或登記成員，資源與決策可能被在地優勢群體吸收。
尼泊爾社區林業研究顯示，地方森林管理權下放雖可能改善部分群體的生計，卻也可能讓原本占優勢的族群獲益較多；阿雷格里港的參與式預算案例也提醒，極貧人口未必能充分進入參與程序。地方自治需要主動設計代表性、透明度與弱勢權利保障。
思與行
- 除了問「社區有沒有參與」，還要問「哪些人參與、哪些人缺席、誰的提案被採納、利益流向何處」。
- 設計替代性參與方式，例如匿名提案、不同時段會議、交通與照護支持、弱勢席位或獨立申訴管道。
參考
- 實證依據：尼泊爾社區林業顯示地方權力下放可能加劇群體差距、參與式預算讓市民直接影響公共資源分配。
- 概念脈絡：精英俘獲、弱勢代表性、分配正義。