民主公共領域不只要讓人們有機會發言，也必須讓受政策影響的人參與決定「什麼是問題」以及「哪些方案值得考慮」。如果政府或專家先設定議程，再邀請居民對有限選項表態，參與很可能只為既定方案增加正當性。
傅瑞瑟對公共領域的批判指出，形式上的開放不能自動消除權力差異。公共討論必須讓不同群體能帶入自己的經驗、知識與語言，並有管道影響後續制度決策。
思與行
- 會議開始時開放參與者提出議題，並記錄哪些問題被排除及原因。
- 讓當事人參與資料定義、方案設計、預算排序與事後評估。
參考
- 文獻：哈伯瑪斯以公共領域說明社會如何把溝通轉化為政治力量、傅瑞瑟以反公共領域揭示公共討論中的不平等。
- 延伸：參與式治理要從諮詢走向共同決策、讓地方公共議題由當事人先形成反公共領域再對外協商。
- 概念：公共領域、審議民主、公民參與。
- 書庫導讀：Civil_society。
概念地圖：公民社會的實踐地圖：互助、運動與參與式治理。