公共討論的民主品質不只取決於能否自由發言，也取決於誰能決定哪些問題值得討論、何種表達被當成知識，以及討論成果能否影響制度。若居民只能對既定方案表示意見，卻不能改變問題定義與預算選項，參與就可能淪為象徵性諮詢。
哈伯瑪斯的公共領域理論提供溝通與政治正當性的框架；傅瑞瑟則提醒，形式上開放的討論仍可能讓權勢群體掌握議程。因此，民主設計必須同時包含表達自由、議程設定權、知識平等與制度回應。
思與行
- 在會議流程中預留由參與者新增議題、質疑問題定義及要求資料的環節。
- 設計會後回覆機制，公開記錄哪些提案被採納、修改或拒絕及其理由。
參考
- 理論：哈伯瑪斯以公共領域說明社會如何把溝通轉化為政治力量、傅瑞瑟以反公共領域揭示公共討論中的不平等。
- 案例：巴西阿雷格里港參與式預算展示公民社會與國家共同治理的可能。
- 概念連結：公共領域、參與式治理、審議民主。
書庫導讀：Civil_society。
概念地圖：公民社會的實踐地圖：互助、運動與參與式治理。