個人具備某項技能或身體能力，並不代表他能在現實中行使它。Nussbaum 區分內在能力與結合能力：前者是個人已發展的條件，後者還包含經濟、社會與政治環境，使個人得以選擇實現某種功能。會說話不等於能自由表達；懂得投票不等於能安全參與選舉。能力政策必須同時建構個人準備與公共條件。
思與行
- 培訓、教育或復健方案應搭配制度改革與可近性措施，並測量兩者是否一起改善。
- 評估自由時，避免以「已教會技能」推論「已獲得機會」。
個人具備某項技能或身體能力，並不代表他能在現實中行使它。Nussbaum 區分內在能力與結合能力：前者是個人已發展的條件，後者還包含經濟、社會與政治環境，使個人得以選擇實現某種功能。會說話不等於能自由表達；懂得投票不等於能安全參與選舉。能力政策必須同時建構個人準備與公共條件。