宗教自由與國家中立是互相關聯、卻不能互相取代的原則。國家即使宣稱中立，也可能透過不平等的規則限制少數群體；國家即使允許宗教活動，也可能偏袒某個傳統或要求公民接受官方宗教身份。制度評估應同時關注個人信仰、改變或拒絕信仰的自由，宗教團體的結社與表達空間，以及國家是否以公平方式對待有宗教與無宗教者。
思與行
- 以「能否相信、改變、退出、公開表達、組織社群」五個問題檢查宗教自由。
- 再檢查國家資源、法律豁免與公共服務是否公平適用。
宗教自由與國家中立是互相關聯、卻不能互相取代的原則。國家即使宣稱中立，也可能透過不平等的規則限制少數群體；國家即使允許宗教活動，也可能偏袒某個傳統或要求公民接受官方宗教身份。制度評估應同時關注個人信仰、改變或拒絕信仰的自由，宗教團體的結社與表達空間，以及國家是否以公平方式對待有宗教與無宗教者。