公民參與除了產生政策輸入，也可能產生民主能力：理解公共預算、聆聽不同處境、交換理由、辨識權力關係、共同承擔取捨。這種能力不是抽象公民教育灌輸出來，而是在有真實影響力的共同決策中逐步養成。
不過，參與的教育效果並非自動發生。若會議充滿專業術語、時間成本高、結果早已決定，參與者可能只學會無力感。制度需要資訊支援、主持、反思與可見的政策回饋。
思與行
- 將這個命題用於分析真實制度時，先辨認權力、資源與責任分別掌握在誰手中，再觀察參與者能否改變決策。
- 對照不同地區的研究，記錄支持、反例與尚未充分驗證的假設，避免把規範理想誤認為經驗事實。