去中心化不是單純把中央機關搬到地方，而是重新分配不同層級政府的政治權限、行政職能與財政能力。OECD 將地方分權視為多維度的制度變化：政治分權涉及地方代表如何產生及其授權基礎；行政分權涉及各層級政府的職責分工；財政分權則關乎收入、支出與資源支配能力。三者互相依賴，若只移轉工作而不移轉資源，地方政府可能只是承接中央責任，並沒有實際自主性。
研究亦提醒，單一國家的聯邦制或單一制標籤，無法充分反映地方政府真正擁有多少權力。需要逐項辨識職權、資金來源、任命方式、裁量權與問責關係。
思與行
- 檢視任何分權改革時，分別問「誰能決定」「誰負責執行」「誰出錢」「誰能監督」，不要只看組織圖是否變得扁平。
- 將這套檢核方式用在小型生活共同體：共同決定的事項，是否也有可支配的預算、時間與資訊？
參考
- 主要文獻：OECD, Making Decentralisation Work: A Handbook for Policy-Makers（2019），說明政治、行政與財政分權的互依關係。https://www.oecd.org/en/publications/making-decentralisation-work_g2g9faa7-en/full-report/component-5.html
- 概念脈絡：政治分權、行政分權、財政分權、輔助性原則。
- 延伸閱讀：名義上的權力下放若沒有財政自主就會變成責任下放。