恐怖攻擊是特定政治暴力類型，不能與戰爭、叛亂、國家暴力或一般犯罪混為一談。恐怖主義指數可協助比較事件與傷亡的相對影響，但指數排名、新聞曝光和地方社群實際承受的安全風險並不完全一致。衝突情境、治理真空、跨境網絡、招募宣傳與地方政治歷史，都可能影響恐怖組織的活動。
反恐政策若只追求短期壓制，可能忽略人權、司法正當性與社群信任；若將恐怖主義與特定宗教或族群直接等同，更會造成集體污名，傷害預防與合作的基礎。
思與行
- 比較恐怖主義指數與武裝衝突資料，確認指標測量的不是同一件事。
- 評估政策時，同時檢查安全效果、人權保障、誤傷風險與申訴機制。